江苏一法院推“公众听庭评审” 采纳民意化解纠纷

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 10:39

司法实践中,如何更好地把社会公众有序参与司法引向深入,进一步实现司法民主,是目前我国司法实践中一个具有时代价值的课题。江苏省徐州市铜山区人民法院以“公众听庭评审”活动为载体,设立程序,建立保障旁听人员发表评议意见制度,做到“以公开为原则,以不公开为例外”,让人民群众参与司法、见证司法、监督司法、支持司法。这一做法不仅成为铜山法治建设的一张名片,还被徐州市政法委在全市推广,获得“江苏省政法工作创新奖”。该院今年被授予“全国优秀法院”、“徐州市十佳人民满意的公务员集体”称号。

旁听案件,才知道法律是怎么运用到实践中的

2013年7月26日上午9时20分,铜山法院第一法庭内座无虚席,来自全区工商、卫生、质检、环保等职能部门的60多名行政执法人员和人大代表、政协委员等,已在静静地等候一起食品监管渎职案件的公开审理。

9时30分,书记员宣读法庭纪律,被告人吴某被法警带入法庭,审判长敲响法槌,宣布开庭。在法庭调查阶段,出庭支持公诉的检察官指控被告人吴某作为铜山区农委派驻某食品有限公司的检疫员,对“瘦肉精”检测的监管中玩忽职守,得以屠宰及销售、造成销售额达人民币约600万元的生猪肉品流入市场。鉴于被告人吴某当庭认罪,态度较好,建议对其判处一至二年有期徒刑。

与其他地方不同的是,该案休庭后,铜山法院组织旁听人员现场填写了《旁听人员旁听案件评议表》对法官庭审规范、庭审驾驭、司法礼仪等进行评价。在随后召开的“旁听庭审座谈会”上,铜山区质监局副局长夏旭说:“吴某渎职犯罪的行为对所有负有食品监管职责的工作人员敲响了警钟。”对吴某应当受到何种处罚,旁听人员普遍认为吴某玩忽职守造成严重后果已经构成犯罪,有的提出被告人系过失犯罪,造成数百万元不合格的生猪肉品流入市场成因复杂多样,判处缓刑比较适当,区人大代表毛杰则明确反对:“食品安全事件屡屡发生,法院应当从严判决。”记者身旁的小张是法律专业大三的学生,他说,在学校里面背了那么多的法条,今天现场听了以后才知道法律是怎么运用到实践中的。

最终,经铜山法院审判委员会研究后,对被告人吴某以食品监管渎职罪,判处有期徒刑二年。这是铜山法院“公众听庭评审”活动的一个场景。该院院长周沂丽告诉记者,近5年来先后有人大代表、政协委员、行政执法人员及社会各界群众20000余人次旁听了1800余件刑事、民事、行政的审理,并于庭审结束后、合议庭合议前,对案件发表了各类意见与建议2200多条。

据周沂丽介绍,“公众听庭评审”活动得到了铜山区委、人大、政府的大力支持和帮助,区政法委牵头专门成立了听庭评审领导小组,明确听庭评审工作目标、组织领导、奖惩措施,细化了旁听案件的范围、评议内容、评议流程等,明确提出,每月组织旁听活动不少于8件次,每次邀请旁听的人员不少于10人,尽量做到案件在哪里发生,就请所在地群众到庭旁听。为起到带头示范作用,听庭评审活动之初,区委、区人大、区政府、区政协四套班子主要领导带领全区50多名行政机关主要负责人,齐聚法院审判庭旁听一起非法经营犯罪的庭审。《铜山要闻报》、铜山网定期公示法院审理的典型案件,刊载听庭评审的稿件,铜山电视台每周播放有关听庭评审的新闻,还将7起案件制作成光盘,发放到各镇、各部门观看。

采纳民意,法官化解各类案件纠纷1000余起

司法的人民性,是开创人民司法新局面的重要基础和动力。铜山法院凭借“公众听庭评审”平台,从人民群众参与司法、见证司法、监督司法、支持司法的实践中破解决司法难题的方法。据统计,目前仅人大代表方面,在铜山的80%市人大代表、政协委员,90%的区人大代表、政协委员和50%以上的乡镇人大代表参加过旁听庭审,邀请旁听人员覆盖了全区30多个行政单位工作人员以及各乡镇、社区的群众代表。

铜山法院最大限度地方便人民群众行使权利、表达意见、监督司法,让司法更加开放民主、更加公开透明。为方便社会各界观摩、点评庭审案件,提高针对性,对每一起案件的旁听评议活动,该院都提前印制案情和争点简介,对刑事、行政、民事等不同案件的庭审程序作出简要介绍。评议之前,对具体旁听案件的争议焦点以及涉及到的有关法律知识作以释明,然后请大家根据自己的感受畅所欲言。

尤其是社会关注的敏感案件和矛盾易激化案件,充分听取人民群众的意见与建议,有效甄别、吸纳民意,能够增强法官裁判的理性,起到辅助裁判的作用,增强裁判的社会可接受性。该院在审理一起人身损害赔偿纠纷案件中,被告索要债权,原告为逃避债务躲避债权人从阳台处用被单作为绳索跳楼,不慎摔伤致残,7名人大代表和3名政协委员旁听庭审并对案件的裁判提出意见,法官吸收群众意见结合法理作出了驳回原告诉讼请求的判决,双方当事人服判息诉。通过听庭评审互动,法官有效采纳民意,该院有效化解各类案件纠纷1000余起,90%以上的当事人主动撤诉接受调解或表示服判息诉。

在铜山区人大、政法委的参与、领导下,庭审案件的评议和监督的对象还延伸到了参与庭审活动的检察官、律师群体,以及与案件相关的行政机关及其工作人员。通过“公众听庭评审”,铜山法院在2009年审理了38件非法行医的案件,38名被告人均被依法追究刑事责任。在“公众听庭评审”活动中,鉴于旁听群众的意见,铜山法院形成了《非法行医犯罪案件多发的成因及对策》的调查报告,得到了区委、区政府领导和区卫生局的高度重视,形成了政府主导、公安衔接、多部门联动的打击非法行医的局面。该院依据“公众听庭评审”反馈的情况,仅今年以来向有关行政机关发出司法建议书78件,提出其他司法建议260余次。

“公众听庭评审”活动开展之初,除对案件裁判发表意见外,评议还涉及庭审的规范化程度。比如,有的法官庭审中语速快、声音不够响亮,有的方言口音重,个别场次庭审没有准时进行的问题。对此,铜山区法院副院长徐健说:“对旁听群众的评议意见,我们建立了专门台账,根据轻重缓急落实整改。群众对案件裁判发表的观点虽然未必准确,但大家都能利用自己所掌握的有关常识以及日常道德观念,尽可能客观地谈看法,讲感受,参与热情高,也是我们希望达到的效果。”

效果彰显,铜山相继拿到了三个全国奖

铜山法院“公众听庭评审”活动,不仅有形式上的“旁听”,还有实质性的“评议”,通过抓住“典型案件、听审评议、结果反馈”三个主要环节,从而保证了听评庭审活动的效果。通过记者对这一活动的调查发现,三大变化彰显三个效果。

——法官素质明显提升。听评公众反映出的问题,不少是庭审作风方面“常见病”、“多发病”。为此,该院把规范庭审作为规范司法行为的重要抓手和有形载体,完善了庭审操作规范和监督考核的管理制度,并评选十大优秀庭审案例。同时,大庭广众下的开庭,倒逼法官提升司法技能。现在,一线法官本科以上学历达100%,法学硕士研究生在读43人。全院有6篇案例入选《中国审判案例要览》《人民法院案例选》等,5人次在全国法院系统学术讨论会获奖。经过听庭评审的多次历练,尤其是年轻法官的法律素养、庭审驾驭能力、庭审的严谨程度、调解艺术和释法说理、当庭裁判的能力都有明显的提高,该院的服判息诉率、被发回改判率、民事调解率、实际执结率等主要审判质效指标在全省法院系统均名列前茅。1名法官被评为全省打黑除恶先进个人,2名法官被评为徐州市劳动模范、三八红旗手,18名干警获得省高院表彰的先进荣誉。

——监督力度明显增大。区人大常委会把“公众听庭评审”作为代表履职的一项重要内容,纳入日常的管理和考核,组织十佳庭审评选,评议延伸到出庭的公诉人、涉及的行政机关,并专项听取审议听庭评审活动报告。区政协机关制定了委员旁听的具体计划和评议要求。许多代表委员旁听庭审前主动向法院索取案件涉及的相关法律条文,到案发地听取群众的意见和呼声,评议意见建议越来越专业、民意的诉求越来越具体。铜山法院对影响较大的典型案件的庭审时间在媒体提前发布,广而告之。法院还积极开展现场开庭,每年巡回审理案件300多件。对组织的旁听评议案件邀请检察机关参与旁听,邀请检察长列席审判委员会。对审判活动中发现的问题,检察机关及时提出2件“检察建议”,进一步强化了全院干警的法律监督意识。媒体的介入使审判活动更加公开透明。一方面,媒体记者听评庭审,对社会关注案件进行报道,扩大听庭评审活动的影响。铜山法院每年在市级以上电视媒体播出典型案例110多档,在中国法院网、中国徐州网、视频直播案件30余件。另一方面,配合听庭评审活动和行风评议,法院领导到电视、电台直播间,现场解答群众提出的问题和咨询。

——法治铜山明显变化。听评庭审的广泛影响,有力促进了依法治区、依法行政。铜山区委区政府为1064名行政执法人员建立了执法业绩档案,四年来铜山区行政首长出庭应诉率全部达到了100%。群众通过旁听,在平时工作与生活中,做到“有话好好说,有事依法办”。棠张中学校长在旁听一起在校学生人身伤害赔偿案后当即请求聘请法制校长。听庭评审活动也成为群众学法的活教材和培训基层调解组织人员的最佳基地。区司法局组织了全区的人民调解组织干部和农村、社区的“三老工作室”人员,参与听评庭审活动,在评议和交流中澄清法律知识的盲点和误区。铜山法院案件受理总量由2008年以前一直高居全市法院第一,下降到去年第四位。区委常委、政法书记谢洪标高兴地告诉记者:“近年我们相继拿到了三个全国奖,即全国‘五五’普法先进单位、全国平安建设先进区、全国法治区创建先进单位。”(记者 娄银生 通讯员 徐健 夏友锋)

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